В НПП «Атамекен» обсудили первые результаты применения нового Закона «О государственных закупках»
22 октября 2025 года на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП «Атамекен» под председательством Каирбека Сулейменова рассмотрены итоги применения нового Закона «О государственных закупках», вступившего в силу в 2025 году.
Закон направлен на оптимизацию процедур, повышение прозрачности и расширение участия малого и среднего бизнеса (МСБ) в системе госзакупок.
С начала года наблюдается положительная динамика: за январь–май 2025 года заключено 845 тысяч контрактов, что на 28% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество договоров с субъектами МСП увеличилось в 13,5 раза, а общий объем закупок –вдвое. Цифровизация и автоматизация тендерных процессов способствуют ускорению процедур и снижению коррупционных рисков.
.jpg)
Однако анализ правоприменительной практики выявил ряд системных проблем, препятствующих достижению целей реформы.
Так, количество судебных споров по вопросам госзакупок выросло на 54%, что указывает на сохраняющиеся проблемы справедливости и регулирования. Более половины исков удовлетворяются судами, при этом большинство споров связано с этапами до заключения договоров.
На портале goszakup.gov.kz за семь месяцев 2025 года зарегистрировано 16,7 тысячи жалоб, из которых подавляющее большинство отклонено. Это вызывает рост обращений в суд. Основные причины — включение в «черный список», отказ в допуске к торгам и спорные решения заказчиков.
Совет отметил дисбаланс ответственности сторон: в типовом договоре предусмотрено 19 обязательств для подрядчика и лишь 7 для заказчика, при этом ответственность за неустойку возлагается исключительно на поставщика. Это приводит к случаям неоплаты поставленных товаров и услуг. Совет предложил законодательно закрепить ответственность заказчиков наравне с поставщиками.
Проблемы зафиксированы и в сфере организации питания в учебных заведениях. Отмечены случаи, когда заказчики игнорируют судебные решения и объявляют повторные конкурсы вместо пересмотра итогов. Совет предложил обязать заказчиков исполнять судебные решения без повторных процедур.
Участники заседания также обратили внимание на чрезмерно расширенное определение аффилированности, из-за которого предприниматели лишаются права участия в закупках из-за формальных связей с компаниями, включенными в «черный список».
Совет предложил обеспечить индивидуализацию ответственности и исключить коллективное наказание.
Кроме того, отсутствие контроля за согласительными комиссиями приводит к затягиванию сроков рассмотрения жалоб. Совет предложил ввести обязательное участие представителей отраслевых ассоциаций, установить ответственность за нарушение сроков и обеспечить публичность состава комиссий.
Отдельно отмечены технические сбои в электронных системах госзакупок и казначейства, а также ошибки в рейтинговой модели, приводящие к необоснованному отклонению заявок. Рекомендовано внедрить автоматическую отмену результатов при выявлении ошибок и синхронизировать цифровые платформы в реальном времени.
Высказаны предложения по пересмотру финансовых требований к участникам закупок. На примере компании ТОО «Кайнар-АКБ» участники отметили необходимость корректировки расчета показателя уплаченных налогов с исключением возвратного НДС, который искажает финансовую картину.
Отдельное внимание уделено валютным рискам: фиксированные цены в тенге при колебаниях курса валют приводят к убыткам поставщиков. Совет рекомендовал закрепить на законодательном уровне возможность корректировки договорных цен при значительных экономических изменениях.
В сфере строительства предприниматели выразили обеспокоенность унифицированным семилетним гарантийным сроком, установленным для всех видов работ и оборудования. Совет предложил ввести дифференцированный подход к гарантийным обязательствам с учетом специфики и срока службы объектов.
В целом участники заседания отметили, что новый Закон «О государственных закупках» повысил уровень прозрачности и активности бизнеса, однако остаются проблемные направления — ограниченный доступ предпринимателей, недостаточная ответственность заказчиков, несовершенство процедур обжалования, технические сбои, неэффективная рейтинговая модель и отсутствие механизмов учета экономических рисков.
В целях повышения эффективности защиты прав предпринимателей при применении нового законодательства о государственных закупках Совет рекомендовал:
Министерству финансов – рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Закон «О государственных закупках» и Правила, усилив ответственность заказчиков, обеспечив прозрачность согласительных процедур, дифференциацию гарантийных сроков в строительстве, цифровизацию контроля и синхронизацию электронных систем. Также предложено пересмотреть финансовые критерии, учесть экономические и валютные риски при долгосрочных контрактах и исключить необоснованные ограничения участия бизнеса.
Агентству по делам государственной службы – провести антикоррупционный мониторинг соблюдения законодательства о госзакупках и этических норм служащими.
Министерству просвещения – внести изменения в правила школьного питания, обязав заказчиков исполнять судебные решения и исключив практику повторных конкурсов.
АО «Самрук-Қазына» – обеспечить открытость формирования экспертных комиссий и участие представителей бизнес-ассоциаций.
Материалы заседания направлены в Администрацию Президента и Аппарат Правительства для дальнейшего рассмотрения.
Подписывайтесь на наш Telegram канал и оставайтесь в курсе последних новостей.
Оставьте комментарий:
Комментарии: